Nya riktlinjer för Göteborg – när och hur ska jordbruksmarken på Hisingen skyddas framöver?

Stora delar av norra Hisingen består av jordbruksmark som nu ska skyddas så långt det går. Göteborgs stads föreslår ändringar av översiktsplanen med målet att mer jordbruksmark ska bevaras i takt med att staden växer. Bland annat visar man exempel på hur Säve kan växa utan att ta lika mycket jordbruksmark i anspråk – men som de flesta regler har även dessa undantag…

Livsmedelsförsörjning är en nationell angelägenhet där tillgången till jordbruksmark är av ”avgörande betydelse”. Samtidigt slår Göteborgs stad fast att man måste ”kunna växa hållbart med plats för bostäder, verksamheter och infrastruktur”. Det nationella behovet av långsiktig tillgång till jordbruksmark behöver alltså avvägas mot lokal så kallad hållbar stadsutveckling. Därför föreslår kommunen nu ändringar av Göteborgs stads översiktsplan med tydliga instruktioner kring hur man ska avgöra när lantbruksmark föreslås omvandlas till bostadsområden.

Staden förklarar: ”Med jordbruksmark avses åkermark, betesmark och ängsmark. I Göteborg finns drygt 5 100 hektar jordbruksmark, vilket utgör cirka 10 procent av kommunens landareal. Jordbruksmarken är främst koncentrerad till två större sammanhängande områden, trakterna runt Säve och utmed Lärjeåns dalgång. Det finns även små sammanhängande områden i Södra skärgården och i södra Askim.”

Målet är att säkerställa en mer robust livsmedelsförsörjning i kommunen genom att:

• Bevara jordbruksmark för kommande generationers möjlighet till livsmedelsförsörjning.
• Öka livsmedelsproduktionen på jordbruksmark och stärka förutsättningarna
  för ett livskraftigt, robust jordbruk för att minska sårbarheter i livsmedelskedjan.
• Värna och utveckla förutsättningarna för såväl småskaligt jordbruk som jordbruk i större skala.

Göteborgs Stad äger ungefär två tredjedelar av den jordbruksmark som finns i kommunen. Det ger kommunen stor makt över hur marken används och upplåts. Men staden medger att det också innebär ett ansvar för att skapa ”förutsättningar för utveckling av ett modernt och hållbart jordbruk”.

I praktiken innebär de nya riktlinjerna att det ska bli enklare att avgöra vilka delar av norra Hisingen som kan bebyggas – samt var och när jordbruksmarken bör bevaras. Detta helt enkelt då majoriteten av jordbruksmarken i Göteborgs stad ligger på norra halvan av Hisingen, med en extra koncentration kring Säve med angränsande områden, som man kan se på nedanstående karta.

Staden förklarar att man ska uppnå en hållbar planering på jordbruksmark genom att:

• Endast den jordbruksmark som är belägen i översiktsplanens prioriterade utbyggnadsområden får tas i anspråk för exploatering. I övrigt ska jordbruksmark bevaras.
• Undvika fragmentering av jordbruksmarken vid eventuellt ianspråktagande av jordbruksmark för exploatering.

Enligt miljöbalken 3 kap 4 § är jord- och skogsbruk av nationell betydelse. Därför får brukningsvärd jordbruksmark endast tas i anspråk för bebyggelse eller anläggningar om det behövs för att ”tillgodose väsentliga samhällsintressen, och detta behov inte kan tillgodoses på ett från allmän synpunkt tillfredsställande sätt genom att annan mark tas i anspråk”.

Garderar sig med undantag från regeln

Huvudinriktningen för jordbruksmarken i Göteborg är och förblir alltså att jordbruksmark ska bevaras. Samtidigt garderar sig Göteborgs kommun för att det kan finnas undantag från den linjen. Ny bebyggelse ska i första hand ”tillkomma på redan ianspråktagen mark och exploatering på jordbruksmark ska undvikas”. Detta innebär att innerstaden, mellanstaden och
ytterstadens större samhällen är prioriterade för utbyggnad av blandad stadsbebyggelse. I dessa områden finns endast en mycket begränsad mängd jordbruksmark – men den kan ryka om utbyggnaden av innerstaden inte bedöms kunna växa på ett annat vis.

Även industri- och företagsområden som ”måste” ligga i anslutning till större trafikleder nämns som ett tänkbart undantag. Även om det inte specifikt är omnämnt i översiktsplanen kan man tänka sig att detta skulle kunna gälla exempelvis de lantsbruksområden som ligger längs E6 norr om Hisings Kärra mot Kungälv, samt lantbruk i anslutning till Tuvevägen mellan Säve och Tuve. Noteras, detta är inte specificerat i handlingarna utan redaktionens egen notering kring vad nedanstående kan komma att innebära i praktiken.

”Det är också av väsentligt samhällsintresse att utveckla verksamheter i översiktsplanens utpekade industri- och företagsområden. Lokalisering av verksamhetsmark följer en annan logik än utveckling av blandad stadsbebyggelse. Till
exempel är närhet till större transportleder en viktig förutsättning. De kan inte heller lokaliseras i direkt anslutning till bostäder eller annan störningskänslig bebyggelse. Det innebär att de flesta verksamhetsområdena är lokaliserade i ytterstaden och flera av områdena innehåller jordbruksmark.”

Exempel: Så kan Säve växa – utan att ta jordbruksmark i anspråk

Under arbetet med samrådshandlingen har utredningsområden studerats med avseende på jordbruksmarken. Ändringarna av utredningsområden innebär att cirka 190 hektar jordbruksmark sparas jämfört med gällande översiktsplan. I Säve exemplifieras dessa justeringar så här:

Översiktsplanens utredningsområde i Säve innehåller stora ytor sammanhängande jordbruksmark och ingår i ett för regionen unikt odlingslandskap. Utredningsområdet har minskats till att omfatta ett mindre område i anslutning till Säve samhälle och järnvägen. Staden menar på att det finns störst förutsättningar här för att utveckla Säve på ett hållbart sätt.

Ändringen innebär att cirka 190 hektar jordbruksmark sparas jämfört med gällande översiktsplan. ”Utöver detta utredningsområde kompletteras översiktsplanen med en planeringsreserv med syfte att inte bygga bort möjligheten till en större utveckling av Säve på längre sikt. Det är svårt att bedöma bostadspotentialen med hänsyn till de befintliga natur- och kulturmiljövärden som finns och hänsyn som behöver tas. Men en uppskattning visar en möjlig potential på cirka 6 000 – 8 000 nya bostäder i utredningsområdet och planeringsreserven tillsammans”, skriver man i handlingarna.

Redaktionen
tips@helahisingen.se

LÄS MER: